為了"中國飯碗"的底座更堅實——國家南繁基地建設打響攻堅戰紀實
本報記者李煒 操戈 李竟涵 王澎 鄧衛哲
4月12日，習近平總書記時隔5年再次來到海南三亞國家南繁科研育種基地，與袁隆平等農業技術專家一道，沿著田埂走進試驗田，察看水稻長勢，了解超級雜交稻產量、口感和推廣情況。他指出，要下決心把我國種業搞上去，要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。
“真沒想到習總書記第一眼就認出了我，讓我感覺非常親切?！被叵肫甬斕斓那樾?，中國科學院院士、著名水稻育種家謝華安很激動。原來，當年習總書記在福建時，就多次帶領謝華安等農業專家深入一線考察調研。
習總書記對南繁基地、對農業科研的重視，不僅感動著謝華安，也讓一年又一年像候鳥一樣冬來夏往的南繁人備受鼓舞。
一個甲子的時光，幾代人的堅守，換來的是，新中國成立以來育成的7000多個農作物新品種中，超過70%經歷過南繁洗禮。
中國工程院院士、著名水稻育種專家顏龍安就是“候鳥”之一。穿過彎彎曲曲的小土路，繞過被拆除的違建房屋廢墟，在海南省三亞市天涯區水蛟村立著一座五層小樓，上面掛著牌子：院士樓。
如今，這些承載了巨大榮光卻條件異常艱苦的科研基地，正在迎來一場新舊變遷?！袄系挠被睾妥√幰v退，新的規劃區正等著顏院士們進駐?！焙Ｄ鲜∧戏本殖崭本珠L林景山說，長期以來散落在海南南部的全國近600多家育種機構與單位，都面臨著一場“辭舊迎新”的抉擇。
為讓育種“候鳥”們有相對穩定的科研用地和棲身之所，推動南繁事業再上新臺階，3年前，南繁規劃納入國家戰略工程。去冬今春以來，農業農村部會同海南省打響了一場落實規劃的攻堅戰，一場南繁“大變局”正在海南省全面展開。
南繁“兩塊地”納入國家戰略
全國最大、最開放、最具影響力的農業科技試驗區，農業科研的加速器、種子供給的常備庫，交流合作的大舞臺、科技創新的人才庫……這么多榮耀背后，是海南省北緯18度線以南，位于三亞、陵水、樂東三市縣的南繁基地。
中國雖大，卻只有一個南繁基地。只有在這里，獨特的熱帶氣候實現農作物的加代繁殖，讓一個品種的育種周期縮短三分之一至一半。
2014年，時任國務院副總理汪洋在海南強調，種業是現代農業發展的生命線，是保障國家糧食安全的基石。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而南繁則是“中國飯碗”的底部支撐。
而彼時的南繁，正面臨著日益加大的壓力和困難，伴隨著城市化的進程不斷推進，用地緊張的矛盾日益凸顯。
說起南繁，著名玉米育種家李登海不無感慨，我國第一個緊湊型玉米品種、第一個畝產超1500斤的玉米品種……多個“第一”均出自這片熱土。李登海指著不遠處的育種基地說：“上世紀70年代，我們在三亞荔枝溝育種，沒地方住就住在農民的谷倉里，用木板和稻草搭床。因為沒有固定的倉庫，育種材料經常被牛吃、被人偷?！?/span>
“南繁南繁，又難又煩”。曾經流傳在南繁基地的這句話道出了其中困境。歸根結底是缺乏統一的規劃，科研用地不穩定，生活保障跟不上，育種人不方便，也給南繁基地的管理和服務帶來了麻煩。
何時南繁不再“難”和“煩”？60多年來，育種人盼，制種者盼，海南省盼，各南繁單位盼。
2015年10月28日，農業部會同相關部門及海南省政府印發《國家南繁科研育種基地（海南）建設規劃（2015-2025年）》，明確劃定26.8萬畝科研育種保護區。其中，5.3萬畝為核心區。保護區是“紅線中的紅線”，要實行永久保護，南繁基地建設全面上升為國家工程。歷經一個甲子，困擾南繁人的問題終于有了答案。
農業農村部部長韓長賦指出，在新形勢下，南繁肩負的任務更加艱巨，南繁事業的發展遇到了一些新情況和新問題，要切實加強南繁基地建設與管理，保護好南繁用地。
“規劃實施近3年來，中央財政和地方財政先后下達南繁項目資金5.9億元。其中，中央4.5億元，地方1.4億元。海南省已在三亞、陵水、樂東三市（縣）劃定南繁科研育種保護區26.8萬畝，核定核心區新基地建設用地745畝，全部上圖入庫，實行用途管制?！眹夷戏惫ぷ黝I導小組辦公室主任、海南省農業廳廳長許云告訴記者。
以《南繁規劃》為綱，引導著扶持資金徐徐流入南繁事業。據悉，三亞、陵水、樂東作為全國57個制種大縣（市）中的重要組成部分，2015年以來，接受中央財政下達制種大縣獎勵項目資金9690萬元。此外，中央財政近3年來下達定金補貼項目資金7950萬元，用于補貼三市縣及生物育種專區內的供地農民。
直面問題打響攻堅戰
談到南繁的變化，曾從事過育種工作的海南省政府副秘書長李勁松深有體會。曾經，一桿秤、一把尺，再加上吃苦精神，就是不少老育種家搞南繁的全部設備?！靶聲r代，南繁工作正在發生轉變，南繁主體多樣化、育種方式多樣化、需求多樣化帶來了新的挑戰?！?/span>
最大的挑戰來自多方利益如何協調。
每年10月到次年5月，是海南冬季瓜菜的種植時間，恰與南繁季重疊。種植冬季瓜菜每畝收入可達六七千元，已成為不少海南農民的主要收入來源，當地農民“惜地”情結嚴重。與此同時，隨著海南將自身打造為國際旅游島，以三亞為中心包含陵水、樂東在內的南部城市正在快速擴張，商業中心迅速鋪開，酒店集群不斷輻射，高樓大廈拔地而起。
而每年南繁季，成千上萬的育種“候鳥”來到海南，需要供應穩定、流轉價格合理的科研和生活用地，需要高質量的公共服務，需要法規制度的管理和保護。
城市建設用地與南繁用地矛盾怎樣化解調和？地方經濟與南繁戰略如何同步發展？海南“土著”與南繁“候鳥”如何和諧共處？
在今年初召開的國家南繁攻堅推進會上，農業農村部副部長余欣榮指出，南繁基地建設是國家戰略工程，要充分認識打贏南繁攻堅戰的緊迫性重要性，堅定不移、堅持不懈，高標準、高質量、高效率深入推進南繁規劃落實。
為攻克《南繁規劃》推進中的重難點問題，去年12月，在國家南繁工作領導小組辦公會上，《南繁規劃》落實攻堅戰正式打響，為規劃落實明確了時間表、路線圖，任務層層分解，責任到人。農業農村部強調，要從建立完善協調機制、加強督導考核和強化組織保障三個方面發力，“像打精準脫貧攻堅戰一樣”打好規劃落實攻堅戰。
安強將，配精兵，攻堅才能取勝。農業農村部專門選派干部到海南省南繁管理局掛職，海南省農業廳也選派業務骨干配套推進。同時，結合糧食安全省長責任制，海南省完善南繁工作督查考核，一周一調度、一月一考評。
三亞市農業局副局長曲環介紹，三亞專門成立了《南繁規劃》落地工作領導小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，發改、財政、各區政府等近20家單位為成員。目前，10萬畝科研育種保護區、1.5萬畝科研核心區和為新建核心區配套的219畝建設用地已全面落實，并納入三亞市“多規合一”成果。
在陵水縣的街口巷尾和田間地頭，11名南繁專職工作人員和51名村委會聯絡員已經為南繁用地流轉挨家走訪了大半年，陵水縣卓杰村黨支部書記陳維乙正是其中一員。他除了自己帶頭流轉南繁用地，還用土地置換的方式解決南繁用地中的“插花地”問題，“村里有21.6畝‘插花地’，涉及了幾戶以種植冬季瓜菜為主要收入的農民，一直不愿流轉。我們把南繁保護區外流轉的30畝土地平整改造后置換給他們，問題就解決了?！标惥S乙說。
兩年多以來，規劃落實已經取得了明顯的進展，南繁保護區的劃定工作已經完成。農業農村部種子管理局局長張延秋說：“南繁有一個氣候條件要求，就是在冬季1月份平均氣溫不能低于20攝氏度。我們已經把目前僅有的達到條件的26.8萬畝全部劃為南繁保護區，實行用途管制、永久保護?！?/span>
截至今年2月，北京、湖南、山東、江西等11個省份已在核心區新基地流轉土地面積7039畝，三亞市與安徽、北京等省份達成南繁生物育種專區供地意向，南繁3市縣核定6塊、合計745畝的新基地配套服務區用地，南繁基地高標準農田改造提升穩步推進，生物安全監管基本實現全覆蓋。
各顯神通進駐“新高地”
南繁“兩塊地”，被定位為“中國種業硅谷”的“新高地”。在《規劃》的引領下，各?。▍^、市）積極響應，紛紛報數“認領”。
烈日炎炎，在海南省樂東縣黃流鎮郁郁蔥蔥的玉米地里，山東聯發種業的工作人員段智彬正忙著管理育種材料，滿臉的汗也顧不得擦一把。對于他來說，能有這40畝穩定的育種田著實不易。
山東省種子管理站副站長王文濤告訴記者，山東省財政專項投資2000萬元，通過當地企業流轉的南繁用地，已分配到本省47家南繁單位。“去年5月資金到位，9月土地分配完畢，這個南繁季不少單位已經開始育種了?！?/span>
基本農地轉換成育種用地，離不開水電路渠等基礎設施建設，錢從哪來？山東省種子站指導入駐單位成立基地建設業主委員會，育種單位自選業委會代表。山東丹玉種業公司總經理張百泉就是業委會代表之一，他說：“業委會組織入駐單位自籌資金，一期285萬元資金已到位。工程實施有章程、有制度，過程全公開。”
與山東省不同，湖南省規劃建設的2000畝南繁現代科研育種園區，采取了直接與農民簽訂合同的方式?！皥@區土地分布在3個村2673個農戶，戶平均0.79畝。”湖南省農作物種子南繁中心主任譚新躍說，從去年10月開始，他們就每天晚上6點到9點下鄉進村，挨家挨戶摸情況、做工作，最終確定了市場主導、村內統一、按土地質量分三級定價等土地流轉原則?！盀榱恕タ恕粔K‘插花地’，我們還曾經去看守所看望一位服刑期間的戶主，以誠意感動了他將承包地流轉出來?！苯刂聊壳?，湖南省已撥付財政資金6000萬元，流轉科研用地1331畝，完成了流轉總任務的70%，拿地進度居全國前列。
“政府牽頭、實體運作、多方共建”是江西省采取的基地建設方式。江西省選擇基礎條件好的天涯種業公司作為南繁基地承建實體，負責基地的配套設施建設、建后管護和公共服務。其他南繁單位可以入股，根據股權比例使用基地設施，也可以根據科研生產實際，分期租賃。目前，江西省南繁基地新增用地3180畝，其中科研育種用地3150畝、配套建設用地30畝。
“大家都是摸著石頭過河。”北京市種子管理站副站長張連平說，對符合條件的南繁單位，北京市財政按照土地租賃合同給予10年土地租金30%的土地租賃和建設補貼，截至2017年底全市南繁單位在海南省的流轉土地面積已達到2382.47畝。但張連平坦言，新基地存在進駐緩慢的問題，“有些新基地還沒有完善的配套設施和規范的管理，因此部分南繁單位遲遲沒有進駐到新基地內?！?/span>
對于新基地的建設，育種專家們也有所期許。育成了20多個短季棉品種的中國工程院院士、著名棉花育種家喻樹迅，如今仍致力于優質棉和無膜棉品種的選育。他告訴記者，棉花育種對溫度要求很高，溫度低則棉花不吐絮，“目前，地處三亞市崖城區的一塊棉花育種基地，雖然不在保護區范圍內，但溫度非常適宜種植棉花，對棉花育種而言是不可放棄的一塊‘寶地’。”而談到進駐新基地，李登海則道出了不少大企業的顧慮：“新基地建設一定要注意各育種企業間的界限和隔離，要做好知識產權保護工作，否則可能會引發侵權事件?！?/span>
“艱苦卓絕、拼搏進取、創新創業、求真務實”，這是60年凝練而成的南繁精神。如今，南繁基地已從頂層設計到搭建“四梁八柱”階段，核心區新基地土地流轉、農田水利設施建設、科研生產生活配套服務區工程建設正有序推進，老一輩育種家和南繁工作者的需求必將得到有效解決。
從老基地到新“硅谷”
風雨60年，南繁基地服務民族種業發展，為中國人解決吃飯問題作出了突出貢獻。《南繁規劃》出臺后，海南省勇擔重任，劃定南繁科研育種保護區，配套新基地建設用地，強化生物安全監管。對于未來南繁基地發展，海南省省長沈曉明提出了熱帶農業發展的“加減乘法”，就是要通過南繁優勢的發揮，圍繞國家糧食安全需要和全球種業創新前沿，加強科研、生產、生活、管理服務，謀劃建設中國南繁科技城、南繁育種國家實驗室等一系列重大項目，著力打造南繁種業“硅谷”。
走進三亞市海螺村，只見高樓林立，難見鄉村風光。然而在高樓環繞的“天井”中，有一塊100多畝的農田，剛收獲的大豆、被罩在防護網內的水稻和套著白色口袋的玉米，以及口罩帽子“全副武裝”在田間勞作的育種家，都在表明這是一處南繁育種基地。北大荒墾豐種業股份有限公司水稻育種專家徐希德告訴記者，雖然這塊已經使用十多年的育種田因為與城市規劃沖突，即將成為歷史，但他們并不擔心，一塊400多畝的新基地已建設完成，很快便能入駐。
隨著海南城鎮化進程加快，新產業興起，各方訴求交匯“磨合”，只有協作方能共贏。“現在的南繁，要以人為主體，圍繞產業統籌推進，盡可能將各方訴求都考慮進去。”林景山坦言，“未來不僅要把海南打造為服務全國的南繁平臺，也要借助南繁育種這一全國頂尖的農業科研平臺來助力海南農業發展?！?/span>
地處三亞西部南濱農場的3200畝南繁核心區共涉及47戶農場職工需要整體搬遷，海南南繁種子基地有限公司總經理劉明生介紹：“其中21戶已簽訂搬遷協議。目前，地上作物先清理完，正在做土地平整，職工住房待新安置房建成后再拆遷，按原先住房面積一比一置換，同時配套建設農業設施放置房。職工地表青苗補償每畝5萬元，其中國家劃撥2萬元，三亞市政府配套3萬元?！?/span>
從三亞出發向東，車行至三亞海棠灣落根洋公路，路邊紅紅的辣椒排列整齊、綠色的水稻隨風擺動，這里是南繁規劃核心區中落根洋片區的800畝科研用地，也是海棠灣水稻國家公園北區，土地由水稻公園公司出資流轉，目前已有江西農業大學和川椒公司兩家南繁單位入駐。
穿過一條高速公路交叉道，就進入了水稻國家公園南區，這里游人如織，紫金花、三角梅、美人蕉匯成多彩花海，茅屋、水車、仿真動感恐龍點綴在花海稻田間。據介紹，公園的主體是3800多畝的農旅稻田景區，其中就包括國家雜交水稻研究中心的300畝南繁試驗田和三亞市南繁科研院的多品種稻試驗項目等。為促進景區周邊村落的發展，水稻國家公園提出“不離鄉，不離土，農民永遠是業主”，工作人員大多是當地農民。
規劃整合四散的老基地、入駐配套設施完備的新基地、立足海南搭建輻射全國的農業科研平臺，“南繁硅谷”雛形已現。
多年來，海南人似乎早已習慣了南繁基地內各類種子冬來春去，南繁科研成果“墻內開花墻外香”。但近兩年，海南人也開始“沾光”了。上海農科院科研團隊培育的節水抗旱稻在陵水試種成功；天津德瑞特的黃瓜品種在海南廣受菜農青睞；廣西農科院的雙季葡萄推廣成功……南繁成果相繼落地，海南人也享受到了“南繁硅谷”的南繁成果。
南繁成果不只體現在科技成果轉化上，為了讓《南繁規劃》既推動科研育種、又惠及海南地方，農業農村部支持探索核心區建設與南繁小鎮建設、休閑觀光旅游區建設等相結合；湘瓊兩省簽署農業合作備忘錄，在南繁基地建設、檳榔等優勢特色產業開展合作；上海市農委和陵水縣政府簽訂農業合作協議，互惠共贏推動陵水現代農業發展。
新時代新征程，南繁事業任重道遠。黃沙百戰穿金甲，不破樓蘭終不還。南繁基地是國家重要戰略資源，南繁基地建設是基礎性、戰略性國家工程。攻堅戰已打響，路線圖已謀定，只待以迎難而上的勇氣披荊斬棘，為種業強國夢插上騰飛之翼，為“中國飯碗”筑牢堅實底座。
