《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出了未來(lái)15年的土地利用目標(biāo)和任務(wù)。在土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)中，耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大工程補(bǔ)充耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等，是《規(guī)劃綱要》確定的六大約束性指標(biāo)。

　　規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)六大土地利用目標(biāo)。其一，守住18億畝耕地紅線。全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。規(guī)劃期內(nèi)，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

　　其二，保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上，其中，“十一五”期間年均提高10%以上。

　　其三，土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30%調(diào)整到2020年的40%左右，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。

　　其四，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā)。到2010年和2020年，全國(guó)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不低于1710萬(wàn)畝和5500萬(wàn)畝。

　　其五，土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。

　　其六，土地管理參與宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng)。土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，土地管理參與宏觀調(diào)控的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。

　　圍繞上述規(guī)劃目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》明確了五項(xiàng)主要任務(wù)：一是以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)；加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地力度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌安排各類(lèi)農(nóng)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。

　　二是以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，提高建設(shè)用地保障能力。堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張；積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。

　　三是以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地；積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。

　　四是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。

　　五是以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。